ניהול צרכיו העצומים של המלך שלמה דרש היערכות מקיפה וחכמה, שנועדה להבטיח את תפקוד הממלכה מבלי להכביד יתר על המידה על האזרחים. לשם כך מונו שרים בכירים שהופקדו על תחומים שונים בניהול המדינה, משק הבית המלכותי וחלוקת הנטל [מלבי"ם, אברבנאל].
השר אחישר הופקד על הבית. תפקיד זה מקביל לשר בכיר בממשלה הממונה על ניהול ארמונו הגדול של המלך. סמכותו כללה פיקוח על כלל הוצאות הארמון, ארגון צרכי משק הבית המלכותי, והדאגה השוטפת לענייני הפנים של עבודת המלך, כדוגמת שולחן המלך והריהוט [מצודת דוד, רלב"ג, ביאור שטיינזלץ, אברבנאל].
השר השני המוזכר הוא אדונירם, המזוהה עם השר "אדורם" ששירת עוד בימי דוד המלך והמשיך בתפקידו גם בהמשך בימי רחבעם [רד"ק]. הוא הופקד על המס. רוב המפרשים מסבירים כי מונח זה מתייחס בראש ובראשונה למס עובד, כלומר לגיוס החובה של שלושים אלף איש מישראל לצורך עבודות הבנייה של הממלכה [רש"י, מצודת דוד, רד"ק, אברבנאל]. לצד זאת, יש המרחיבים את הגדרת תפקידו גם לאחריות על גביית מיסים כספיים מישראל ומהעמים שהיו כפופים לשלמה [רלב"ג]. מעבר לגבייה בפועל, ייתכן שתפקידו של אדונירם כלל גם את עצם קביעת שומת המס וחלוקת נטל התשלום בין האזורים והארצות השונות [אברבנאל].