נחמיה, פרק י״א, פסוק ט׳

הכתוב משלים פרטים מנהליים על הנהגת העיר ירושלים, מידע ייחודי שלא נזכר ברשימות המקבילות בספר דברי הימים [מלבי"ם]. יואל בן זכרי מוגדר בתור פקיד, כלומר הממונה והראש על האנשים שהוזכרו לפני כן [רש"י, מצודת דוד, ביאור שטיינזלץ]. לצידו פעל יהודה בן הסנואה שהיה משנה. הפרשנים מסכימים כי משמעות התואר היא סגן או שני במעלה, אך מציגים שתי גישות באשר למיקומו המדויק בהיררכיה השלטונית. הגישה המרכזית היא שיהודה שימש כסגנו הישיר של יואל הפקיד [רש"י, רלב"ג, ביאור שטיינזלץ]. לעומת זאת, יש המפרשים כי הוא היה שני במעלה למושל או לפחה הכללי שהיה ממונה על העיר [מצודת דוד, רלב"ג].