פעולות הבנייה של שלמה המלך בערים אלו נבעו מנסיבות שונות. הצורך לבנות את גזר התעורר בעקבות הריסתה; מאחר שפרעה מלך מצרים שרף והחריב את העיר קודם לכן, נדרש שלמה להקימה מחדש [מצודת דוד].
באשר לבניית בית חורון תחתון, עולה קושי בהשוואה למתואר בספר דברי הימים, שם נכתב ששלמה בנה גם את בית חורון העליון וגם את התחתון כערי מבצר מוקפות חומה, דלתיים ובריח. כדי ליישב פער זה, מוסבר כי בניית בית חורון התחתון נעשתה בשני שלבים שונים. בשלב הראשון, המתואר בפסוק זה, העיר הייתה חרבה ושלמה בנה אותה מחדש כעיר מגורים רגילה. רק בשלב מאוחר יותר הוא שדרג וביצר אותה, יחד עם בית חורון העליון, והפך את שתיהן לערי מבצר מוגנות, כפי שמתואר בדברי הימים [מלבי"ם].